De tijd vliegt: de baanbrekende hervormingswet voor cannabis in Duitsland (CanG) viert zijn eerste verjaardag
Deze week is het een jaar geleden dat Duitsland de baanbrekende hervormingswetgeving voor cannabis, de CanG, introduceerde. Sinds 1 april 2024 heeft Duitsland honderden miljoenen euro's geïnvesteerd in de medicinale cannabissector, honderdduizenden strafrechtelijke vervolgingen vermeden en miljoenen burgers voor het eerst het recht gegeven om legaal cannabis te gebruiken. De hervorming blijft echter omstreden en sterk gepolitiseerd. Terwijl de cannabis-tegenstanders Christlich Demokratische Union/Christlich Sozial Union (CDU/CSU) en de cannabis-gezinde SPD in gesprek blijven over de vorming van een coalitieregering, blijft de toekomst van de Duitse cannabisindustrie onzeker. Ongeacht of de nieuwe coalitie de CanG probeert in te trekken, heeft de wet al een blijvende impact gehad op de Duitse economie en samenleving. Een jaar later lijkt het erop dat de geest moeilijk terug in de fles te krijgen zal zijn.
De impact van de cannabiswet op Duitsland
De 《Cannabis Control Act (CanG)》, die op 1 april 2024 van kracht werd, staat volwassenen toe om legaal maximaal drie cannabisplanten thuis te bezitten, te consumeren en te kweken. Verdere regelgeving, die op 1 juli 2024 werd ingevoerd, maakte de oprichting van non-profit teeltverenigingen mogelijk, waardoor leden cannabis voor volwassenen mogen kweken en distribueren. Hoewel Duitsland niet het eerste Europese land is dat recreatief cannabisgebruik landelijk legaliseert, is de beleidswijziging ongetwijfeld een van de belangrijkste van het continent.
Een van de meest impactvolle aspecten van de wet – met name vanuit economisch perspectief – was de verwijdering van cannabis van de lijst met verdovende middelen, wat een explosieve groei van de Duitse medicinale cannabisindustrie teweegbracht. Volgens de "Duitse Cannabisbranchevereniging (BvCW)" heeft de wet groei op drie belangrijke gebieden gestimuleerd.
Medicinale cannabis
Het Duitse programma voor medicinale cannabis is de grootste winnaar gebleken onder de nieuwe CanG. Schattingen suggereren dat de sector in 2024 € 300 miljoen aan investeringen heeft aangetrokken, waarvan ongeveer € 240 miljoen naar de bloeiende medische markt gaat. De vereniging voorspelt ook dat de omzet van de sector in 2025 € 1 miljard zou kunnen bereiken.
Hoewel dit duidelijk voordelen heeft opgeleverd voor bedrijven, beweert de 《Federal Association of Pharmaceutical Cannabinoid Companies (BPC)》 dat het ook de patiëntenzorg heeft verbeterd.
"De aanzienlijke investering in de medicinale cannabisindustrie onderstreept het groeiende belang ervan voor duurzame gezondheidszorg in Duitsland. Deze sterke ontwikkeling heeft er in belangrijke mate aan bijgedragen dat patiënten toegang hebben tot hoogwaardige, gegarandeerde behandelingen op basis van cannabinoïden", aldus Antonia Menzel, voorzitter van de BPC.
De meest recente officiële importgegevens weerspiegelen deze snelle marktgroei, waarvan niet alleen binnenlandse cannabisklinieken, maar ook internationale leveranciers profiteren. Volgens het Duitse Bundesanstalt für Geneesmiddelen und Medische Hulpmiddelen (BfArM) importeerde Duitsland in 2024 meer dan 70 ton gedroogde cannabisbloemen voor medicinale en wetenschappelijke doeleinden – meer dan het dubbele van de 32 ton die het jaar ervoor werd geïmporteerd.
Alleen al in het vierde kwartaal van 2024 importeerde Duitsland 31.691 kg gedroogde cannabisbloemen, een stijging van 53% ten opzichte van de 20.654 kg in het voorgaande kwartaal. Vergeleken met het vierde kwartaal van 2023 (vóór de inwerkingtreding van de CanG) steeg de import met maar liefst 272%.
Onafhankelijke gegevens van cannabisbedrijven ondersteunen deze trend verder. Eerder dit jaar meldde Bloomwell Group, een van de grootste aanbieders van medicinale cannabis in Duitsland, een **stijging van 1000%** in het aantal recepten dat cannabisapotheken ontvingen van maart tot en met december 2024 na de wetswijzigingen.
Home Teelt & Teeltverenigingen
Volgens voorlopige gegevens uit het aankomende European Cannabis Report: 10e editie van Prohibition Partners waren er in maart 2025 in heel Duitsland meer dan 500 aanvragen ingediend voor cannabisteeltverenigingen, waarvan er slechts ongeveer 190 werden goedgekeurd. Deze verenigingen staan volwassen leden toe om legaal cannabis te verkrijgen via hun lidmaatschap.
De deelstaten waar de meeste vergunningen worden afgegeven, zijn Noordrijn-Westfalen, Nedersaksen en Rijnland-Palts. Samen zijn deze deelstaten goed voor ongeveer 60% van alle in Duitsland afgegeven vergunningen.
Daarnaast constateert de BvCW een ‘hausse’ in de thuisteelt, waardoor de verkoop van zaden, meststoffen, kweeklampen en andere apparatuur stijgt.
Deze producten waren binnen enkele weken of maanden uitverkocht. In een representatieve enquête gaf 11% van de deelnemers aan interesse te hebben in het thuis kweken van cannabis. De nieuwe wet heeft banen gecreëerd en de economie een impuls gegeven.
Vermindering van criminaliteit
Een belangrijk argument van de verkeerslichtcoalitie (SPD, Groenen, FDP) bij het promoten van de CanG was dat het de criminaliteit zou verminderen, de zwarte markt zou aan banden leggen en dat de wetshandhaving zich zou kunnen richten op ernstiger overtredingen.
Een van de grootste successen van de wet is de impact ervan op het strafrechtsysteem. Legalisatie heeft de Duitse autoriteiten in staat gesteld middelen te heroriënteren naar de bestrijding van ernstige criminaliteit. Volgens Der Spiegel zijn sinds de gedeeltelijke legalisatie ongeveer 100.000 strafvervolgingen voorkomen.
De publicatie merkte op: "In Beieren, de regio met de grootste kritiek op cannabis, daalde het aantal cannabisgerelateerde misdrijven met 56% tot 15.270 gevallen in 2024. In Noordrijn-Westfalen daalde het aantal dergelijke misdrijven met meer dan de helft (53%) ten opzichte van het voorgaande jaar."
Uit verdere politie- en criminaliteitsstatistieken van Der Spiegel blijkt dat het aantal drugsgerelateerde delicten in Duitsland in 2024 met ongeveer een derde is gedaald, terwijl het totale nationale criminaliteitscijfer met 1,7% is gedaald.
"Er is geen bewijs dat de wet heeft geleid tot een 'toename van drugscriminaliteit' of andere rampen, zoals sommigen in CDU/CSU-kringen beweren", aldus het rapport.
Uit een eerdere analyse van het Instituut voor Mededingingseconomie van de Düsseldorfer Heinrich Heine-Universität bleek dat het legaliseren van cannabis voor volwassenen de Duitse politie en het rechtssysteem jaarlijks tot wel € 1,3 miljard zou kunnen besparen.
Het ministerie van Binnenlandse Zaken verwierp deze beoordeling echter en stelde dat er ‘geen bewijs is dat gedeeltelijke legalisering de illegale markt heeft onderdrukt of de vraag heeft verminderd’.
Dit standpunt is gebaseerd op het feit dat drugscriminaliteit – voornamelijk 'consumentendelicten' – met 33% is gedaald nu drugsgebruik legaal is. Ondertussen registreerden de autoriteiten ongeveer 1.000 overtredingen van de nieuwe wet, voornamelijk gerelateerd aan handel, smokkel en bezit van illegale hoeveelheden.
Sommige wetshandhavers stellen dat de wet dringend moet worden herzien. Alexander Poetz, vicevoorzitter van de Duitse Politiebond (GdP), riep de toekomstige federale regering op de wetgeving snel aan te passen.
"Zolang de wet ongewijzigd blijft, zal de zwarte markt blijven bestaan en kunnen jeugdbescherming en verkeersveiligheid niet worden gegarandeerd. De georganiseerde misdaad maakt misbruik van mazen in de wet. Gedeeltelijke legalisering heeft de werklast van de politie niet significant verminderd. Tegelijkertijd zijn er aanzienlijke investeringen nodig in geavanceerde detectieapparatuur", aldus Poetz.
Publieke perceptie
Uit een recent onderzoek van het internationale zaadbedrijf Royal Queen Seeds blijkt dat 51% van de Duitse ouders van mening is dat zelfgekweekte cannabis veiliger is dan op straat gekochte cannabis (vergeleken met 57% wereldwijd).
Van de ondervraagde Duitse volwassenen steunt 40% de hervorming, waarbij 65-plussers en gepensioneerden het meest sceptisch blijven, terwijl mensen onder de 40 er het meest voor te vinden zijn. Bijna 50% gelooft dat de nieuwe regelgeving het publieke bewustzijn over cannabis zal vergroten.
Ondertussen is 41% van de Duitse cannabisgebruikers van plan om in 2025 zelf cannabis te gaan kweken, waarbij 77% van de thuiskwekers waarde hecht aan persoonlijke teelt en 75% het zelf kweken van cannabis veiliger vindt.
Uit een aparte YouGov-enquête onder meer dan 2000 deelnemers bleek dat 45% van de Duitsers medicinale cannabis met een arts zou bespreken. Hoewel slechts 7% dit heeft gedaan, gaf nog eens 38% aan dat ze dit zouden doen als het medisch noodzakelijk was.
In de meeste gevallen zijn het de patiënten die deze gesprekken initiëren, niet de artsen. Slechts 2% van de volwassenen van 45-54 jaar en 1,2% van de 55-plussers gaf aan dat hun arts cannabistherapie had voorgesteld. Bij jongere leeftijdsgroepen lag het percentage iets hoger: 5,8% van de 25-34-jarigen en 5,3% van de 35-44-jarigen kreeg een arts die het onderwerp aankaartte.
Ondanks de groeiende acceptatie blijft stigma een barrière. Bijna 6% van de respondenten gaf aan dat ze het vermijden om met artsen over cannabis te praten uit angst voor een oordeel. Jongere generaties zijn echter proactiever: 49% van de jongeren onder de 34 gaf aan dat ze indien nodig direct hun arts zouden raadplegen over medicinale cannabis.
Conclusie
Na een jaar is de legalisering van cannabis in Duitsland in veel opzichten succesvol gebleken. Hoewel de volledige implementatie op obstakels stuitte – waaronder vertragingen bij regionale pilots voor de verkoop van cannabis voor volwassenen – is het Duitse Bundesamt für Landwirtschaft und Lebensmittel (Bundesamt für Landwirtschaft und Lebensmittel) naar verluidt begonnen met het accepteren van aanvragen, wat betekent dat langverwachte pilotprojecten binnenkort van start kunnen gaan.
Over het algemeen heeft de CanG de economie een impuls gegeven, onnodige vervolgingen verminderd en de publieke opinie veranderd. Of de volgende regering de wet nu aanpast of handhaaft, de impact ervan is nu al onmiskenbaar.
Plaatsingstijd: 09-04-2025